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国务院确定的试点城市阜新经济转型取得突破

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振兴老工业基地
工作简报

(第1期) 总第1期

国家发展改革委东北振兴司                                                              2008年9月5日

 


 

国务院确定的试点城市阜新经济转型取得突破

    阜新市位于辽宁省西部,是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市,煤炭开采已有百余年的历史。“一五”时期,全国156个重点项目中有4个能源项目安排在阜新市,曾拥有亚洲最大的火力发电厂和露天煤矿,是全国重要能源基地。新中国成立50多年累计生产原煤6.7亿吨,发电1900亿千瓦时。鼎盛时期阜矿煤炭年产量近2000万吨,煤炭工业占全市工业的比重曾较长时间保持在35%—60%之间,被称为“煤电之城”扬名海内外。

    从上世纪八十年代开始,阜新市因煤炭资源逐步减少,大批矿山陆续关停,经济陷入停滞,社会矛盾凸显。“九五”期间,阜新市地区生产总值年均增长2.1%,1999年、2000年增长率仅分别为0.4%、0.2%。全市下岗失业人员最高时达15.6万人,占应就业人员总数的34.5%,月收入低于156元的特困居民18万人,占市区人口的1/4。居住在棚户区、沉陷区的居民30万以上,占市区人口的40%。苏联援建的156项之一、曾是亚洲最大露天矿的海州煤矿闭坑,5万矿工下岗,引发了持续一周的群体性事件。阜新市陷入了前所未有的困境。

    全国陷入资源枯竭困境的城市不止阜新一个。阜新面临的问题也是东北老工业基地面临痛苦转型期的一个缩影。为系统研究解决这类城市的问题,取得经验,2001年,国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点市。2003年党中央、国务院作出振兴东北地区等老工业基地的战略决策,为资源枯竭型城市转型制定了一系列政策。在原国务院振兴东北办的指导下,阜新市开始了艰难而卓有成效的经济转型。

    解放思想,更新观念。面对眼前的重重困境,特别是弥漫在广大干部群众中的消极等待和悲观失望的思想状况,同时长期以来国有企业职工在计划经济体制下养成了依靠政府铁饭碗的“等靠要”思想,不习惯于自主创业。阜新首先从解放思想、转换脑筋开始,努力打破“等靠要”思想,把广大干部群众从悲观失望的精神状态中解放出来。鼓励干部职工自主创业,市委以“解放思想、转变观念,积极投身于转型振兴战役中”为题,多次召开千人以上的干部大会,进行思想学习教育活动,并带领干部“走出去”,到浙江、山东等经济发达地区考察学习经验,力图跳出阜新看阜新。通过这些活动,广大干部从心灵深处感受到自身与先进地区的巨大差距,思想观念发生了巨大变化,激发了自力更生、奋发图强的激情。

    因地制宜,科学规划。20世纪80年代阜新市就自行开始探索转型之路,曾试图将阜新建设成纺织城、电子城,但均以失败而告终。必须因地制宜,客观认识市情,科学探索转型之路。为此,阜新市开展全面的调查研究,组织多方力量科学编制了转型规划,明确转型重点和方向。阜新在采矿前曾是水草丰茂的地方,发展农牧业有基础,也较易使技能比较单一的矿工转岗。规划确立了以发展现代农业为主攻方向,将农产品深加工作为重要接续替代产业,并使之逐渐成为主导产业的转型思路。同时,立足本地实际,要在发展循环经济,建设新型能源基地、发展煤炭深加工产业等方面取得突破。

    优化服务,招商引资。经济转型、发展接续替代产业要有投入,必须解决钱从哪里来的问题,单依靠国家投资杯水车薪,只有发展多种所有制经济,鼓励创业,招商引资。为了更好地吸引外来资金,阜新市把改善投资环境作为实现经济转型的助推器,采取了一系列政策措施。《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)制定了扩大增值税抵扣范围,豁免陈年欠税,扩大对外开放,享受中西部地区对外开放政策,支持基础设施建设,处理陈年呆坏账等一系列政策。阜新市取消和调整了行政审批项目140项,努力为外来投资者提供优质、高效、便捷的服务。六年间,全市累计吸引外资近2亿美元,吸引域外投资近300亿元,在生产型固定资产投资中,近六成是由域外投资者完成的。同时,民营经济也获得了较大发展,民营经济占全市经济的比重提高了33个百分点,一批大项目是以民营为主建设的。

    经过六年的努力,阜新市引进和培育了70多个农产品加工龙头企业,河南双汇、内蒙伊利等大型农产品加工企业先后落户阜新,带动全市形成了十几个农业产业化链条,农产品加工业年均增长40%以上,农产品加工业占第二产业的比重由12.7%上升到27.3%。大力发展风力发电,利用煤矸石发电发展循环经济。已建成风力发电50万千瓦,建设了利用煤矸石发电的阜新发电厂。并正在建设煤制气产业。规划确定的新的支柱产业已经基本形成。在原国务院振兴东北办的协调下,一部分矿工到内蒙古白音华煤矿建立了新的煤矿生产基地。巴新铁路开工建设。目前,阜新市已由一个经济停滞、社会矛盾较多的城市变为经济持续发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的崭新城市。2001年至2007年六年间,阜新地区生产总值年均增幅高达16.3%。在经济快速发展的同时,产业结构发生了深刻变化,2007年非煤产业的比重上升到近90%。登记失业率控制到4%,这标志着阜新市的经济转型已经取得了阶段性的重大成果。

    在阜新试点的基础上,国家又先后把大庆、伊春、辽源、白山、盘锦等列为资源型城市经济转型试点。在试点取得经验的基础上,国务院于2007年出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号),提出了建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等政策措施,开始全面着手解决资源型城市可持续发展的问题。目前,包括阜新在内的首批资源枯竭城市已经享受到了中央财政财力性转移支付等支持政策。


作者:未知 来源:本站转载 发布时间:2009年05月01日
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